行業前沿 | 2022年碳中和路線該怎么走？七部委布置雙碳工作重點
發布時間：2022-01-19
來源：河北天創管業有限公司
近日，各部委紛紛召開工作會議，匯報2022年的工作路線與重心。會議中不時提及“減污降碳協同增效”、“碳達峰、碳中和”、“碳排放權交易“、”碳排放數據“……“碳”在近幾年逐漸成為社會中的高頻詞匯。
七部委（分別為發改委、能源局（屬發改委）、環境部、科技部、工信部、住建部、人民銀行、交通運輸部）2022年工作會議中碳相關內容如下：
七部委布置雙碳工作重點
發改委
1月6日下午，國家發展改革委環資司召開專題會議研究碳達峰碳中和工作，碳達峰碳中和工作專班匯報了2021年工作進展和2022年工作考慮。
會議指出，推進碳達峰碳中和是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是我國對國際社會的莊嚴承諾，也是推動高質量發展的內在要求。
會議強調，碳達峰碳中和是一場經濟社會系統性變革，是一項復雜工程和長期任務，不可能一蹴而就、畢其功于一役。要正確認識和把握碳達峰碳中和，深入研究這一重大理論和實踐問題，深刻理解其內涵要義，準確領會和把握黨中央、國務院決策部署，認真落實碳達峰碳中和工作領導小組部署要求，處理好發展和減排、降碳和安全、破和立、整體和局部、短期和中長期、政府和市場等多方面多維度關系，統籌有序推進碳達峰碳中和工作，既不能搞“碳沖鋒”，又不能搞運動式“減碳”。
會議要求，2022年，要把碳達峰碳中和擺在環資工作的突出位置，認真做好領導小組辦公室日常工作，重點抓好以下幾方面工作：
一是加快完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系。推動有關部門制定出臺分領域分行業實施方案和保障措施，加強統籌銜接，持續跟蹤和評估政策實施效果。
二是審核銜接各地區碳達峰實施方案。加強調研督導，幫助地方解決實際工作中遇到的困難，及時總結好經驗好做法，推進各項工作落實落細。
三是推動重點工作取得突破。堅持先立后破，持續推進產業結構調整和能源結構優化，大力推進城鄉建設、交通運輸等領域綠色低碳發展，推動新興技術與綠色低碳產業深度融合，在發展中促進綠色轉型，在轉型中實現更大發展。
四是高水平推進節能降碳工作。完善能耗雙控政策，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，優化考核頻次，實施國家重大項目能耗單列，加強節能能力建設，加大節能減碳項目建設支持力度。
五是夯實碳達峰碳中和工作基礎。推動建立統一規范的碳排放統計核算體系，完善碳達峰碳中和相關標準，開展領導干部教育培訓，加強碳達峰碳中和專業人才培養。
六是統籌開展應對氣候變化國際合作。主動參與國際氣候磋商對話，維護《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》主渠道地位，堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，切實維護我國發展權益。
能源局
在2022年全國能源工作會議上，國家能源局黨組書記、局長章建華發布了明年能源工作的七大重點任務。
其中，第二項任務為加快能源綠色低碳發展。
加強政策措施保障，出臺《能源領域碳達峰實施方案》《“十四五”現代能源體系規劃》《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》以及各分領域規劃。
加快實施可再生能源替代行動，推進東中南部地區風電光伏就近開發消納，積極推動海上風電集群化開發和“三北”地區風電光伏基地化開發，抓好沙漠、戈壁、荒漠風電光伏基地建設，啟動實施“千鄉萬村馭風行動”“千家萬戶沐光行動”。積極穩妥發展水電，加快推進西南地區龍頭水庫電站建設，核準開工一批重大工程項目。有序推進生物質能開發利用。
積極安全有序發展核電。計劃建成福清6號、紅沿河6號、防城港3號和高溫氣冷堆示范工程4臺機組，新增裝機367萬千瓦。在確保安全前提下，有序推進具備可靠條件的核電項目核準建設。
提升電力系統調節能力。加強抽水蓄能等調峰電站建設，推進煤電靈活性改造，推動新型儲能發展，優化電網調度運行方式。優化全國電網格局。引導用戶側參與市場化需求側響應，推動源網荷儲協同發展。
持續推進中央生態環境保護督察整改。落實管行業必須管環保責任，對照中央生態環境保護督察要求，舉一反三，研究建立問題整改長效機制。
第三項任務為加快推進能源科技創新。
加快推進技術裝備攻關。重點推動燃氣輪機、核電、可再生能源、油氣、儲能、氫能等重點領域技術攻關，力爭綠色低碳前沿技術取得突破。
大力開展技術和產業創新。著力構建能源領域碳達峰碳中和標準體系，推進數字化技術創新。加快5G、區塊鏈在能源領域應用，推動新型儲能規模化市場化發展，探索氫能、綜合智慧能源服務發展新模式。
生態環境部
1月7日，生態環境部在京召開2022年全國生態環境保護工作會議。
會議強調，“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。要認真落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，積極發揮牽頭抓總、統籌協調作用，出臺實施八個標志性戰役行動方案，強化生態保護與修復監管，協同做好碳達峰、碳中和工作，加快建立健全現代環境治理體系。
會議提出：配合出臺碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。
全國碳排放權交易市場啟動上線交易，第一個履約周期順利結束。首次組織開展電力行業碳排放報告質量監督幫扶專項行動。
推動碳排放權交易管理暫行條例。
推動減污降碳協同治理，做好全國碳排放權交易市場第二個履約周期管理，健全碳排放數據質量管理長效機制，深化低碳城市、適應氣候變化城市試點工作，建設性參與氣候變化主渠道多邊進程。
圖片
科技部
1月6日，2022年全國科技工作會議在北京以視頻形式召開。
會議指出，編制科技支撐碳達峰碳中和行動方案、碳中和技術發展路線圖，大氣污染聯防聯控、煤炭清潔高效利用等技術加快應用推廣。
2021年是“十四五”開局之年，全國科技界堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院重大決策部署，推動各項任務扎實落地，科技創新在防控疫情、推動高質量發展、構建新發展格局和保障國家安全中發揮了重要作用，實現“十四五”良好開局。國家創新能力綜合排名上升至世界第12位。
2022年重點抓好十方面工作，包括實施科技支撐碳達峰碳中和行動，加快推動綠色低碳轉型。
圖片
工信部
12月20日，全國工業和信息化工作會議在北京以視頻形式召開。
會議指出，把工業穩增長擺在最重要的位置，統籌推進強鏈補鏈、技術攻關、數字化轉型和綠色低碳發展，加大對中小企業支持，提升信息通信服務供給能力，促進工業經濟平穩運行和提質升級，保持制造業比重基本穩定，提升制造業核心競爭力，筑牢經濟“壓艙石”。
會議強調，實施工業領域碳達峰行動，穩步推進產業綠色低碳轉型。大力發展綠色制造，開展綠色低碳技術和產品示范應用。實施工業能效、水效提升計劃。堅決遏制“兩高”項目盲目發展。要做好歲末年初工作，繼續做好常態化疫情防控，從嚴從細抓好民爆等領域安全生產監管，做好無線電、應急通信和網絡安全保障。
住建部
2021年12月25日，新華社“權威面對面”欄目發表了對住建部部長王蒙徽的采訪。考慮到住建部官網沒有掛出學習中央經濟工作會議的新聞稿，因此，王部長的講話為2022年的工作指明了方向，有較大參考價值。
采訪中提到實施鄉村建設行動（推動農房和村莊建設現代化）、制定實施城鄉建設碳達峰碳中和工作方案、推動智能建造與建筑工業化協同發展、加快形成與高質量發展相適應的城鄉建設體制機制和政策體系以及推進全面從嚴治黨。
人民銀行
2022年中國人民銀行工作會議12月27日上午以視頻形式召開。
會議要求，精準加大重點領域金融支持力度。實施好普惠小微貸款支持工具、普惠小微企業信用貸款支持計劃接續轉換工作。持續完善金融支持科技創新體系。正確認識和把握碳達峰碳中和，加強綠色金融工作的整體協調、有序推進。持續提升金融服務鄉村振興能力和水平。
會議指出，金融服務實體經濟質效進一步提升。創設碳減排支持工具，設立支持煤炭清潔高效利用專項再貸款。加強制造業信貸政策指導和監督考核。11月末，制造業中長期貸款余額同比增長33.8%。重點領域、國家重大區域發展戰略的金融支持力度進一步加大。增加2000億元再貸款，支持區域協調發展。
交通運輸部
12月23日，2022年全國交通運輸工作會議在交通運輸部召開。會議采用電視電話形式。
會議強調，做好鞏固拓展交通脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，加快發展智慧交通，積極推進綠色交通發展，持續提升安全應急保障水平，加快提升交通運輸治理水平，進一步深化對外開放合作，加強黨對交通運輸工作的全面領導。
會議強調，做好2022年交通運輸工作，必須牢牢把握穩字當頭、穩中求進這個“總基調”，要加快推進交通運輸綠色低碳轉型。
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七部委（分別為發改委、能源局（屬發改委）、環境部、科技部、工信部、住建部、人民銀行、交通運輸部）2022年工作會議中碳相關內容如下：
七部委布置雙碳工作重點
發改委
1月6日下午，國家發展改革委環資司召開專題會議研究碳達峰碳中和工作，碳達峰碳中和工作專班匯報了2021年工作進展和2022年工作考慮。
會議指出，推進碳達峰碳中和是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是我國對國際社會的莊嚴承諾，也是推動高質量發展的內在要求。
會議強調，碳達峰碳中和是一場經濟社會系統性變革，是一項復雜工程和長期任務，不可能一蹴而就、畢其功于一役。要正確認識和把握碳達峰碳中和，深入研究這一重大理論和實踐問題，深刻理解其內涵要義，準確領會和把握黨中央、國務院決策部署，認真落實碳達峰碳中和工作領導小組部署要求，處理好發展和減排、降碳和安全、破和立、整體和局部、短期和中長期、政府和市場等多方面多維度關系，統籌有序推進碳達峰碳中和工作，既不能搞“碳沖鋒”，又不能搞運動式“減碳”。
會議要求，2022年，要把碳達峰碳中和擺在環資工作的突出位置，認真做好領導小組辦公室日常工作，重點抓好以下幾方面工作：
一是加快完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系。推動有關部門制定出臺分領域分行業實施方案和保障措施，加強統籌銜接，持續跟蹤和評估政策實施效果。
二是審核銜接各地區碳達峰實施方案。加強調研督導，幫助地方解決實際工作中遇到的困難，及時總結好經驗好做法，推進各項工作落實落細。
三是推動重點工作取得突破。堅持先立后破，持續推進產業結構調整和能源結構優化，大力推進城鄉建設、交通運輸等領域綠色低碳發展，推動新興技術與綠色低碳產業深度融合，在發展中促進綠色轉型，在轉型中實現更大發展。
四是高水平推進節能降碳工作。完善能耗雙控政策，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，優化考核頻次，實施國家重大項目能耗單列，加強節能能力建設，加大節能減碳項目建設支持力度。
五是夯實碳達峰碳中和工作基礎。推動建立統一規范的碳排放統計核算體系，完善碳達峰碳中和相關標準，開展領導干部教育培訓，加強碳達峰碳中和專業人才培養。
六是統籌開展應對氣候變化國際合作。主動參與國際氣候磋商對話，維護《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》主渠道地位，堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，切實維護我國發展權益。
能源局
在2022年全國能源工作會議上，國家能源局黨組書記、局長章建華發布了明年能源工作的七大重點任務。
其中，第二項任務為加快能源綠色低碳發展。
加強政策措施保障，出臺《能源領域碳達峰實施方案》《“十四五”現代能源體系規劃》《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》以及各分領域規劃。
加快實施可再生能源替代行動，推進東中南部地區風電光伏就近開發消納，積極推動海上風電集群化開發和“三北”地區風電光伏基地化開發，抓好沙漠、戈壁、荒漠風電光伏基地建設，啟動實施“千鄉萬村馭風行動”“千家萬戶沐光行動”。積極穩妥發展水電，加快推進西南地區龍頭水庫電站建設，核準開工一批重大工程項目。有序推進生物質能開發利用。
積極安全有序發展核電。計劃建成福清6號、紅沿河6號、防城港3號和高溫氣冷堆示范工程4臺機組，新增裝機367萬千瓦。在確保安全前提下，有序推進具備可靠條件的核電項目核準建設。
提升電力系統調節能力。加強抽水蓄能等調峰電站建設，推進煤電靈活性改造，推動新型儲能發展，優化電網調度運行方式。優化全國電網格局。引導用戶側參與市場化需求側響應，推動源網荷儲協同發展。
持續推進中央生態環境保護督察整改。落實管行業必須管環保責任，對照中央生態環境保護督察要求，舉一反三，研究建立問題整改長效機制。
第三項任務為加快推進能源科技創新。
加快推進技術裝備攻關。重點推動燃氣輪機、核電、可再生能源、油氣、儲能、氫能等重點領域技術攻關，力爭綠色低碳前沿技術取得突破。
大力開展技術和產業創新。著力構建能源領域碳達峰碳中和標準體系，推進數字化技術創新。加快5G、區塊鏈在能源領域應用，推動新型儲能規模化市場化發展，探索氫能、綜合智慧能源服務發展新模式。
生態環境部
1月7日，生態環境部在京召開2022年全國生態環境保護工作會議。
會議強調，“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。要認真落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，積極發揮牽頭抓總、統籌協調作用，出臺實施八個標志性戰役行動方案，強化生態保護與修復監管，協同做好碳達峰、碳中和工作，加快建立健全現代環境治理體系。
會議提出：配合出臺碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。
全國碳排放權交易市場啟動上線交易，第一個履約周期順利結束。首次組織開展電力行業碳排放報告質量監督幫扶專項行動。
推動碳排放權交易管理暫行條例。
推動減污降碳協同治理，做好全國碳排放權交易市場第二個履約周期管理，健全碳排放數據質量管理長效機制，深化低碳城市、適應氣候變化城市試點工作，建設性參與氣候變化主渠道多邊進程。
圖片
科技部
1月6日，2022年全國科技工作會議在北京以視頻形式召開。
會議指出，編制科技支撐碳達峰碳中和行動方案、碳中和技術發展路線圖，大氣污染聯防聯控、煤炭清潔高效利用等技術加快應用推廣。
2021年是“十四五”開局之年，全國科技界堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院重大決策部署，推動各項任務扎實落地，科技創新在防控疫情、推動高質量發展、構建新發展格局和保障國家安全中發揮了重要作用，實現“十四五”良好開局。國家創新能力綜合排名上升至世界第12位。
2022年重點抓好十方面工作，包括實施科技支撐碳達峰碳中和行動，加快推動綠色低碳轉型。
圖片
工信部
12月20日，全國工業和信息化工作會議在北京以視頻形式召開。
會議指出，把工業穩增長擺在最重要的位置，統籌推進強鏈補鏈、技術攻關、數字化轉型和綠色低碳發展，加大對中小企業支持，提升信息通信服務供給能力，促進工業經濟平穩運行和提質升級，保持制造業比重基本穩定，提升制造業核心競爭力，筑牢經濟“壓艙石”。
會議強調，實施工業領域碳達峰行動，穩步推進產業綠色低碳轉型。大力發展綠色制造，開展綠色低碳技術和產品示范應用。實施工業能效、水效提升計劃。堅決遏制“兩高”項目盲目發展。要做好歲末年初工作，繼續做好常態化疫情防控，從嚴從細抓好民爆等領域安全生產監管，做好無線電、應急通信和網絡安全保障。
住建部
2021年12月25日，新華社“權威面對面”欄目發表了對住建部部長王蒙徽的采訪。考慮到住建部官網沒有掛出學習中央經濟工作會議的新聞稿，因此，王部長的講話為2022年的工作指明了方向，有較大參考價值。
采訪中提到實施鄉村建設行動（推動農房和村莊建設現代化）、制定實施城鄉建設碳達峰碳中和工作方案、推動智能建造與建筑工業化協同發展、加快形成與高質量發展相適應的城鄉建設體制機制和政策體系以及推進全面從嚴治黨。
人民銀行
2022年中國人民銀行工作會議12月27日上午以視頻形式召開。
會議要求，精準加大重點領域金融支持力度。實施好普惠小微貸款支持工具、普惠小微企業信用貸款支持計劃接續轉換工作。持續完善金融支持科技創新體系。正確認識和把握碳達峰碳中和，加強綠色金融工作的整體協調、有序推進。持續提升金融服務鄉村振興能力和水平。
會議指出，金融服務實體經濟質效進一步提升。創設碳減排支持工具，設立支持煤炭清潔高效利用專項再貸款。加強制造業信貸政策指導和監督考核。11月末，制造業中長期貸款余額同比增長33.8%。重點領域、國家重大區域發展戰略的金融支持力度進一步加大。增加2000億元再貸款，支持區域協調發展。
交通運輸部
12月23日，2022年全國交通運輸工作會議在交通運輸部召開。會議采用電視電話形式。
會議強調，做好鞏固拓展交通脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，加快發展智慧交通，積極推進綠色交通發展，持續提升安全應急保障水平，加快提升交通運輸治理水平，進一步深化對外開放合作，加強黨對交通運輸工作的全面領導。
會議強調，做好2022年交通運輸工作，必須牢牢把握穩字當頭、穩中求進這個“總基調”，要加快推進交通運輸綠色低碳轉型。
